农区党建工作调研总结

为全面了解农区基层党建工作，根据《市委组织部关于对农区基层党建工作进行调研的通知》要求，我区采取实地走访、座谈交流等形式深入1镇、2个街道党工委进行了调研，现就具体情况总结如下：

一、整合组织资源，充分发挥组织优势

*区1个镇党委、2个街道党工委共辖21个村党支部，党员345名。为加强农区基层组织建设，使设置模式、工作方式适应社会发展的需要，我们积极创新党建工作思路，充分挖掘农区基层组织建设工作的社会资源，努力扩大党的工作覆盖面。一是加强农村党的基层组织建设。近几年，我区通过健全机制，狠抓落实，坚持把农区基层组织建设与经济工作同研究、同部署、同考核，实行区级党员领导干部联系镇、村工作制度，深入开展“三级联创”活动，加强了农区基层组织建设。全区有1个镇党委、2个街道党工委都达到镇党委高标准“五个好”要求，有8个村党支部达到高标准“五个好”要求，有10村党支部达到“五个好”要求。二是创新党组织设置模式。上半年，结合全区“撤乡并镇”工作，我区将原五一乡和新地乡与原下海勃湾镇、千里山街道党工委合并为滨河街道党工委和千里山镇党委。此举措一是促进了政府职能转变。这次乡镇机构改革中，我区对乡镇职能进行了认真的研究和梳理，按照调整的职能、弱化的职能、取消的职能、加强的职能，对千里山镇政府职能进行了准确的定位，随着农牧业税费的免征，工业化、城镇化和农牧业生产化水平的提高，镇政府的主要职能是促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定，使政府从宏观微观都管，转移到主要抓好这些工作上来，从无所不为的全能政府转向有所必为的责任政府。二是提高了政府效率、降低了行政成本。我区由过去的2乡1镇撤并为1镇，领导职数由25名精减为7名，精简72%;行政编制比原编制37名减少17名，精简45.9%;事业编制比原编制77名减少57名，精简74%。进一步改变了机构多、干部人浮于事，有的人没事干，有的事没人干的现象。三是形成了更加合理的发展布局。我区资源丰富，工业化程度较高，农业人口少，经济发展较快，特别是这几年随着“工业强区、三产兴区”经济发展战略的深入实施和城市扩容提质、全面推进城镇化、深化农村税费改革，城乡协调互动发展，乡镇布局丞待重新规划。通过这次改革，我区城北的工业园区、千里山镇和高效农业示范园区交相辉映，形成了一个新的经济发展和带动中心，实现了生产生活区的合理布局。特别是高效农业示范园区建设成为民心工程，改善了农区居民的生产生活条件和居住环境，得到了各级领导来宾的高度评价和农民的普遍赞誉。随着城市建设规模的扩大，滨河街道办事处辖区也很快开发成为繁华的闹市区，将成为海勃湾区城市的亮点。

二、选优配强村级“两委”班子负责人，加强村级领导班子建设。

农区基层党组织建设能不能抓好，关键在领导班子。按照《农村基层组织工作条例》的规定，区委一是明晰了镇、街道党(工)委、村“两委”之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责。二是健全了选拔培养机制，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的能人进入村级班子，带领群众致富。三是按照“选好一个人、带活一个村”的思路，抓住乡镇换届的有利时机，选拔科技人员、产业大户等各方面的能人担任村干部。千里山镇党委近期在镇党委换届中，对 个村干部和 个社区主任进行了重新选任，将 名致富能力强、群众基础扎实的年轻干部选拔到了村级管理岗位，受到了群众的一致好评。四是通过采取集中整顿党组织等办法，把一批得民心、能致富的农区人才选拔到了村级领导岗位上。五是继续深入推行村党支部与村委会班子成员交叉任职，实行两个职务“一肩挑”，进一步理顺“两委”关系。去年以来，通过公开招考的方式，共选派了7名优秀年轻干部挂任村党支部书记。

实行“一肩挑”和村两委交叉任职，对加强村级组织建设具有积极意义。其一，可以较好解决目前的“两委”关系紧张，即”两张皮”的问题，摆脱“两委”干部争公章、争财权、争事权的角色，使村干部真正成为“说了算”并为村民谋利益的自治组织领导。其二，可以减少村干部职数，降低行政成本。其三，有利于强化党在农村的执政基础，提高党的执政能力，加强党对农区工作和村民自治的领导，更能促使党组织成员践行”三个代表”，真正为群众负责，而非像以前那样仅向任命他的上级负责。

从短期的实践来看，两委“一肩挑”在党组织作用和威信较高的村易于推开，而在党组织领导和威信较弱的村难以推广。但从长远的发展看，推行“一肩挑”能够从根本上加强和完善党对农区基层工作的领导，因为上级和本级党组织为了提高执政能力就会主动将农区的能人吸收入党，万一经海选的村主任为非党员时，也不排除将其吸收为党员的可能，何况把农村中的优秀分子吸收入党是农村基层党组织建设不断加强的基础。由此分析，推行“一肩挑”更会吸引农区中的更多有志者积极入党，从而不断促使农区基层党组织的发展和壮大。

两委“一肩挑”在客观上有利于权力的集中，如果不从制度建设上加强监督，就极易出现“一把手”滥用权力，使村民自治变为党支部自治甚至党支书个人自治。因而实行村两委“一肩挑”必须要加强村民自治中的监督机制建设，如党员议事会制度、村民代表大会议事制度、村民(党员)民主评议制度、村委会(党支部)定期报告工作制度、村民代表会质询制度、村务公开制度等。

目前就我们地区来看，农区基层人才匮乏，素质需要提高，特别是在农区急需农业技术等诸方面表现尤为突出，可以说，解决农区基层人才匮乏问题已是迫在眉睫、刻不容缓。在这种情况下，为农区输送高素质人才，有利于改善农区人才队伍结构，促进社会主义新农村建设，选聘大学生任“村官”也应该成为我们落后地区的一种有益尝试。农区引进大学生“村官”不光是在引人，更重要的是引智。要充分运用优惠政策和财政支持，构建起人才回流农区的机制。要通过自愿选择、公平挑选，利用国家实施建设社会主义新农村的政策给农区带来的广阔就业和发展机遇吸引大学毕业生;同时政府也要制定优惠政策，保证大学生的待遇，解决他们的后顾之忧。

三、完善村级“两委”班子协调机制，建立充满活力的村民自治机制

完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，是发展社会主义民主政治的一项基础性工作，建立村民自治机制应重点做好以下工作。一是规范民主选举的方式。在民主选举的前期工作中，村党组织要组织推选好村民选举委员会，尤其要重视将村党组织负责人依法推选为村民选举委员会负责人。村民选举委员会要制定好切实可行的选举办法，提出村委会候选人在遵纪守法、文化程度、工作能力、年龄结构、群众威信等方面的任职资格条件，并对候选人进行必要的资格审查。村党组织要充分发挥自身优势，广泛深入地向村民宣传党的路线、方针、政策和有关法律法规，并通过多种途径依法宣传、推荐各类优秀人选进入候选人的行列。二是规范民主决策的方式。凡是涉及村内经济、社会发展和其他带有全局性的重大问题和重要事项，都要按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则实行民主决策。为了增强村务大事决策的民主性、科学性，决策方案制定之前，村党组织要会同村委会组织好～、民智的征集活动。要通过走访农户、召开“民主恳谈会”等形式，充分听取党员、群众的意见和建议，在集中民智的基础上，不断完善决策方案。三是规范民主管理的方式。村级换届选举后，村委会要在村党组织的指导和帮助下，及时组织和发动村民制定村民自治章程和村规民约。村民自治章程和村规民约草案由村委会负责制定，经村民会议讨论决定。村民自治章程和村规民约制定生效后，村委会必须负责执行，村党组织和村民会议或村民代表会议负责监督。对违反村民自治章程和村规民约的，要及时纠正或按规定进行处理，处理结果要及时向村党组织报告，并定期向村民会议或村民代表会议报告。要进一步完善民主理财制度。凡村年度收支计划、重大投资、大额财产购置、大额费用支出，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。要明确村级财务收支管理的具体制度，对财务开支审批办法及权限作出规定。建立健全民主理财小组，村内所有收支票据，必须经民主理财小组审核盖章后方可入帐。四是规范民主监督的方式。要建立村委会向村党组织报告工作制度和村委会向村民会议或村民代表会议报告工作及述职制度，加强对村委会日常工作的监督。要规范村务公开的内容、时间、程序和形式，不断提高村务公开的质量和水平。此外，村党组织还要会同村委会建立和完善村务公开接待日制度、村“两委”联章联签制度、村级财务审计制度、村级会计委托代理和村级会计电算化管理制度。五是加强对村委会成员的监督。村党组织除动员自身成员主动接受监督外，应组织村委会成员认真接受群众的监督。在对村干部进行经常性监督管理的基础上，重点建好以村民评“两委”活动和村干部实绩考核积分制为主要形式的考核监督制度。村民评“两委”的会议应在镇、街道党(工)委的指导下召开，一般由村党组织书记主持，采取村“两委”干部作述职报告、群众民主测评的办法进行。参加测评人员可根据自身实际来定。