陈毓圭：进一步加强注册会计师行业监管

我国注册会计师行业自恢复重建以来，注册会计师审计已经成为保障和提升资本市场会计信息质量的基础性制度安排。尤其是当前世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，经济形势存在较多不确定性，更是离不开高质量的注册会计师审计服务。国家关于推进资本市场改革发展的部署，要求进一步加快资本市场重点领域和关键环节的改革创新步伐，对加强注册会计师行业监管，保障资本市场会计信息质量提出了新的要求。

国家“十二五”规划纲要明确提出坚持培育发展和管理监督并重，推动专业服务等社会组织健康发展并充分发挥作用，其中专门指出大力发展会计、审计服务业，为经济社会发展提供审计鉴证、税务咨询、会计服务、战略管理咨询、并购重组等高质量服务。中注协副会长兼秘书长陈毓圭表示：注册会计师行业将按照这一部署，继续坚持以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，一手抓发展，一手抓监管，提高服务能力，保障服务质量，更好地为我国资本市场发展保驾护航。

一是贯彻党的十七届六中全会精神，大力倡导诚信文化。注册会计师行业作为社会主义市场经济运行的制度安排，诚信是行业的基石，是安身立命之本。中注协要将诚信建设贯穿行业发展始终，始终监督注册会计师在执业中严格遵守《中国注册会计师职业道德守则》，并把对职业道德守则的遵守和执行情况作为监管着力点，把职业道德监管贯穿事务所质量控制体系和业务项目检查和评价的始终，在全行业树立诚信为本、诚信立业的理念和氛围。

二是进一步强化监管信息公开披露机制。2011年，中注协发布实施《会计师事务所执业质量检查制度改革方案》，推进行业监管体系改革，构建了一套以“周期性检查为基础、防范系统风险为核心、体现独立监管要求”，与国际普遍认可监管制度趋同的会计师事务所执业质量监管体系。按照改革方案的要求，中注协将研究推进对事务所进行分级分类监管，进一步提高行业监管的透明度，通过向社会全面公开披露行业监管的对象、内容、重点、结果等，形成行业监管与市场约束的有机结合，提高行业监管的公信力和威慑力，打造行业监管品牌，树立行业监管权威，进一步赢得社会公众对行业检查及诚信建设的认可和信赖。

三是将事务所变更和不正当低价竞争作为监管重点。不正当低价竞争问题业已成为当前制约行业科学发展的一颗毒瘤，成为行业发展诸多矛盾的重要诱因。为此，中注协将进一步狠抓事务所不正当低价竞争，督促事务所执行服务收费办法和收费标准，指导事务所完善业务项目成本管理政策和程序，建立业务收费报备通报制度，加大查处和责任追究力度。通过打击低价竞争，督促事务所完善审计程序，提高服务质量，培育核心竞争力，创造公平合理的行业竞争环境。与此同时，继续以“炒鱿鱼，接下家”行为的监控为切入点，坚决抵制上市公司购买审计意见的行为。

四是进一步抓好行业监管队伍建设。建设一支高水平、稳定的监管队伍，是提高监管水平的必要条件和根本保障。要按照“兼职化兼职与专职相结合专职化”的发展路径，着力培养一支业务精湛、职业道德良好的监管队伍。建立完善监管队伍培训制度、专家咨询制度和检查工作质量考核制度，保障行业监管质量，以监管质量的提高促进事务所审计服务质量的提升。

五是进一步推动审计监管国际合作。2011年初，欧盟正式通过决议，确认我国审计监管体系与欧盟审计监管体系等效，我国审计监管向国际合作迈出了重要一步。中注协将在继续保持执业准则、职业道德守则、监管制度、考试制度等国际持续趋同的基础上，进一步积极推动与发达国家资本市场的审计准则等效和审计监管合作，推动中国会计师事务所的审计质量和经中国会计师事务所审计的上市公司会计信息与国际对接，为推进国际监管合作提供技术和实践基础。